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两会定调调控不放松 民间提案聚焦短炒课重税

发布时间：2026-04-03 05:30:27点击：6

今年来，各地暗松调控此起彼伏，加上楼市节后“回暖”、开发商拟集体“上书”求松绑等报道，令不少人在全国两会召开之前神经紧绷。而今随着会议进展和政府工作报告的定调———房地产调控继续从紧，代表们、委员们可建议的地方主要在于如何建立有利市场长期稳定发展的长效机制。

房价一跌，委员又喊“救市”

众所周知，中国楼市“十年九调”，却落得个“空调”甚至“越调越涨”的骂名。2010年的调控似乎下了决心，相继出台的“4·17国十条”、“9·29国五条”、“1·26国八条”等一再刷新“史上最严调控政策”的说法，其中不乏“限贷”、“限购”、“限价”等行政控制手段。去年以来，多地楼市成交低迷、降价大幕逐渐拉开，而今正是对调控成效进行评判的时候，棋至中局，该继续深化还是适可而止？

有些开发商坐不住了，他们又像2008年那般开始呼吁“救市”了。在本届两会前期房地产议题中，辽宁政协常委、海尔地产董事长兼C E O卢铿提交了“万言书”，批评一刀切的调控政策“用药过猛”，建议允许地方政府进行微调，对不同地区采取不同的限购政策。

全国政协常委、大连万达集团董事长王健林也上书呼吁：“对首次置业和首次改善型置业贷款恢复7折优惠利率”。这个7折利率是国家在2008年底大救市时推出的，7折 之 后 长 期 房 贷 利 息 只 有4.158%，而现在则变成了7.05%。

此外，万科集团副总裁毛大庆也公开提议，在坚定落实调控政策下，北京的调控政策应进行细化和调整；望源房地产公司董事长季宝红在提交给人大的提案中，反对上海同时实行限购令和房产税……

虽然侧重点各不相同，但通观委员们的提案，则基本上都集中在一个焦 点：呼吁调控适度放松。

总理定调“救市”梦断

然而，3月5日全国两会的开幕日，温家宝总理的政府工作报告一出，打碎了这些“救市”梦。工作报告强调：“进一步巩固调控成果，促进房价合理回归。”同时，今年G D P预期增长目标确定为7.5%，这一主动“破8”，被普遍解读为政府已经充分考虑到严控房地产对经济发展的拖累。但今年绝不会像2009年那样救市，因此，房价要跟随G D P增速的下调而继续下跌。

总理一定调，住建部立即出来强调。先是住建部表示调控绝对不放松。随之，住建部政策研究中心副主任王珏林公开表态：“房地产调控基调已经非常明确，两会后不会松动，与中央政府调控要求不符的地方政府‘微调’，露头就要打。”

而昨天住建部部长姜伟新的公开表态，更进一步击碎了救市梦。他说，七八个大城市房价一定要降，不然“泡沫很难处理，一旦泡沫破灭，对整个经济甚至对社会的影响都是非常大的”。这等于直接宣告了，像京沪广深这样的城市，想放松调控，那是不可能的了。

果不其然，几乎同时，广州市昨天做了惊人之举：重申“限外令”，并在执行上更加严厉———去年外籍人士还可以买商铺，今年不能买了。这也令广州成为2012年第一个实质升级调控的城市。

民间建议征房产奢侈税

显然，政策放松与否，已无再议空间，但，业界对现行以行政手段为主的调控仍有担忧。一旦限购放松或退出，如何防止房价反弹？有没有办法建立既有利市场发展又保障国计民生的长效机制？

不约而同，在本报集合众多意见领袖所做的“两会民间提案”中，立足房地产长效机制的税制改革、土地制度和保障房建设，也是焦 点。如深圳市房地产研究中心主任王锋建议进行综合配套的房地产税制改革，尤其要效法港台，征收房产奢侈税，短期内转让房产，征收高额的房产奢侈税。他指出，现行的房产交易营业税，定在5年为期，税率为5.55%，时间太长，税率太低，起不到打击炒房的作用。

与王锋类似，中原集团创始人施永青、世联地产集团董事长陈劲松等“民间提案”人士，也都发出了类似呼吁。施永青从香港经验出发，提出的3个建议中，两个都是征税———短期转让税、空置税，而基于内地楼市现状，她建议先行征收空置税。世联地产集团董事长陈劲松也提出了“三板斧”：短炒课重税；预征土地增值税；允许小产房合法出租

部分提案已迅速得到相关部委的公开回应，财政部部长谢旭人表示：“今年实施积极的财政政策，同时适当扩大房产税试点范围。”发改委主任张平表示：“保持投资合理增长，中央预算内690亿元资金投向保障房；楼市调控全部政策不动摇，正在研究建立房地产宏观调控的长效机制。”

“误伤刚需”局面望结束

另一个问题是，在维持调控不放松的背景下，近一两年内“刚需”怎么办，是否应该得到相关政策的照顾？在诸多代表、委员的提案中，都提到了现行政策“误伤刚需”的问题，如因为限购令和户口制度的不协调，某些急需换房自住的“改善型刚需”无法购房；因为限贷令，首次置业者贷款的首付和利率也提高，买房压力反而更大……

差异化、阶梯性的调控成为提案的焦 点，全国人大代表、娃哈哈集团董事长宗庆后，建议对100平方米以下住房给予低息贷款，对于超过100平方米的放开限购令并不批贷款；全国政协委员宋林飞、大连万达集团董事长王健林，都提议对首套房贷恢复7折利率。

近期多个城市媒体报道银行就首套房贷利率回调至基准，南都记者在深圳了解到，多家银行的首套房贷又有了9.5折，同时一手房市场中的“刚需盘”开始相对旺销，显示部分积存已久的刚需结束观望，选择入市。“这一现状正是差异化信贷政策和开发商积极降价促销的成效，是于各方都有利的局面。因此无论看两会提案还是随便找人问，大都是支持的。”深圳都会城市研究院院长高海燕说，他认为从两会释放的信号来看，如此局面将持续，并且不用担心房价反弹。

链接1：全国两会热门提案

“高收入者购房不给贷款”

宗庆后全国人大代表、娃哈哈集团董事长

对100平方以下的房产，采取政府免税费、银行免利息、开发商保本的做法，将房价调控到经济适用房的水平，供应无房户居住，银行可给予低息贷款。超过100平方，放开限购令，让有钱人去买，但不给贷款。对暂时还不能售出的房屋且又有贷款的，采取银行挂账停息并由银行监控销售的方法处理，即这批房子每卖一套，必须将资金回笼归还贷款，银行认可才能发房产证。

“取消豪宅限购以拉动经济增长”

王超斌 全国政协委员、河南省工商联副主席

应实行阶梯性房地产调控，对购买90平方米以下中小户型的刚需，减免利息一半以上，由财政补贴，凭首套房的购房手续，免契税、返还营业税；对购买130平方米以上的高富阶层，取消所有限制，通过房产投资，拉动经济发展，增加国家税收。

“首次置业和首次改善型置业贷款恢复7折优惠利率”

王健林全国政协常委、大连万达集团董事长

这一轮宏观调控，在政府、企业、群众、银行四方利益博弈中，前三者都是失利方，只有银行是赢家。宏观调控要想达到保民生的目的，除了大建保障房，还必须调整目前的信贷政策，对购买首套房和首次改善型住房(卖掉唯一住宅，购买一套新商品房)的群众，重新恢复房贷利率7折优惠。(南方都市报  www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

“刹住以刚需变相放松调控政策的风”

蔡继明 全国政协委员、清华大学政治经济学研究中心主任

现在全国有17个城市都不同程度地放松了第一套房、第二套房的购买，这样就撕开了一道口子。如果不刹住以刚性需求变相放松调控政策这股风，中央政府前期调控房地产的措施恐怕就前功尽弃了。

“限购不治本，降房价还缺三条件”

李稻葵全国政协委员、经济专家

楼市限购只是退烧药，能暂缓病症但却并不能治本，病根不除的话，不用药还会发烧。要真正使房价降下来，回归理性，至少要满足三个条件：一是保障房满足夹心层的住房需求，二是政府不靠出让土地来获得收入，三是老百姓的投资渠道拓宽了，从而对商品房价不断上涨的期望放缓了，病灶就去除了。

链接2：温家宝总理政府工作报告

要继续搞好房地产市场调控和保障性安居工程建设。严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施，进一步巩固调控成果，促进房价合理回归。继续推进保障性安居工程建设，在确保质量的前提下，基本建成500万套，新开工700万套以上。

抓紧完善保障性住房建设、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供给。加快建设城镇住房信息系统，改革房地产税收制度，促进房地产市场长期平稳健康发展。