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李怒云：碳交易市场现状与面临问题

发布时间：2012-04-17 16:41点击：

林业已经纳入了应对气侯变化的国内外进程，森林是重要的碳汇主题，二氧化碳20%在地上部分，80%在地下部分，应该说我们现在还找不到另外一个像森林一样这么廉价的利用太阳能，把二氧化碳储存在生物体当中，所以现在国际对森林越来越关注，现在大气当中40%左右的二氧化碳来自于森林，从联合国气侯变化公约开始，里面虽然没有具体讲到具体的，但是森林肯定是效益最好的，京都议定书里面谈到森林如何减少碳排放，哥本哈根还把森林管理，森林面积增加纳入进去，刚刚经过的坎昆会议上也有两项关于森林的，从此可以看到，森林在国际化的气侯变化当中越来越受到重视，现在金融危机之后，各个国家都不愿意再谈减排。

森林是国际公认的碳减排措施，发达国家和经济发展国家可以利用一部分的碳汇减少碳排放量，这京都议定书规定美国和日本减6%，还有9%可以利用碳汇进行购买。

在我们国家应对气侯变化所有的政策，战略，计划、方案当中，林业都是非常重要的力量，我们在发改委开会，讲到自然生态系统，专门把林业拿出来，有一些人还有意见，林业是规定的部分，谈判当中要单独拿出来，这次的行动计划对我们林业部分应对气侯变化的方针政策，在国家的部委当中，林业是做的比较好的，现在发行的计划只有我们一家，其他的也有一些小小的规划。

所以在哥本哈根会议上我们国家第一次承诺了带也数字的目标，在三个目标当中林业也是非常重要的内容，虽然我们的承诺带有数字，但是是自主减排，不接受国际性的强制性的检查。第二个目标当中，我们正在做生物资源的发展规划，如果按照规划实施能够做到3%的贡献，所以我们在于先做的工作就是下面的一部分，就是增加森林面积4000万公顷，森林碳汇的独特的作用一直受到重视，气侯变化，成本低，生态多样性，还有增加人民的就业，植树造林这都是谈判的内容，京都议定书对造林，再造林有了一定的规定，现在全球统一的方法还没有出来，怎么样增加森林的碳汇，我们国家还有四千多万公顷的土地，现在这些对于林业来说是可以发展，生存的，这都是我们可以增加碳汇潜力的地方，另外我们国家现在60%是综合森林，通过可持续的管理增加碳汇，在十二五规划当中，今后我们要实现两个目标，一个是增加森林面积，从今年开始每年造林8000多万亩，才可以达到这个目标，我们把森林砍下来，可以说把二氧化碳相对永久的储存在里面，森林碳汇在生长的过程当中产生二氧化碳，现在国际上也在使用绿色建筑材料，科学建筑材料等等，对于林业来说是最有价值的，因为我们的森林像速生工厂最快的利用太阳能，最快的变成家具，这是碳汇的作用，我们国家现在从木制资源来看，实际利用的只有300万左右，现在进展比较缓慢，在去年中央一号文件里面说了专门发展碳汇，我们都可以称之为碳汇，至少包含五个方面的内容，一个是符合国家经济发展的要求，第二个是要保障生物多样性，改善生态环境等等要有贡献，简单的说就是森林的工程效益，这一条非常重要；第三条要建立与国际接轨的支撑体系，第四个是促进工程的提高。第五个借助市场机制，推动森林生态市场的发育。我们现在讲碳减排，凡是讲到减少排放的都是以1990年为基础的，这三个机制当中前面两个机制都是在发展中国家规定，只有清洁发展机制和我们国家有关系，土地利用变化，它认为这些都是对象，包括农业，木地管理等等，在第一个时期内，只有造林再造林可以称之为合格的发展项目，造林就是规定要从50年以来的无林地造林，1990年到现在的林地造林叫再造林，他可以利用的碳汇是4.9%，那个里面有一部分是国内自己碳汇项目的减排。

为什么要做这个规定，很多发达国家的森林非常好，他自己的森林碳汇潜力很大，如果平均减少5.2%全部用碳汇减的话，他的工业项目都不需要减排，作为一定的妥协只能占1990年的1%，简单的说起来，你必须是专门为了减少温室气体排放而做成的项目，如果你原来已经有规划，如果你原来的一个风力发电场已经建立起来了，对于林业项目来说，如果那个地方已经规划，政府已经决定投资在那个地方造林了，就不具备额外性了，很多企业都抢着造林，因为我们必须做的项目自然有人去造林，把林子造起来。

我们现在将近两亿公顷的森林，所有的森林碳存量是必须交易的，还有森林自然生长，每年自然生长增加的碳汇也不可以交易的，必须是人为的碳汇才可以去交易，这个额外性很多人都不知道，今年年初人大以后，我们收到很多政协、人大的提案，政协的领导提案都说我们大兴安岭有那么多的森林，碳汇都可以拿出来交易，我们退耕还林可以拿到国际市场卖，可以卖很多钱，这个不可以，因为已经变成了存量。

国际的市场一定是京都市场，一类是非京都市场，像美国加州温室气体的交易计划，这些都是非京都市场，在京都市场的买方主题都是发展中国家，卖方主体都是发达国家，这是芝加哥气侯交易所的碳汇交易，04、05年我们在美国做访问的时候，芝加哥气侯交易所的成员，他们知道我管这个，所以他们划了1000多个二氧化碳成交量送给我们，当时的价格是五美元一吨，他们在天津的一个交易所占20%的股份，现在他们已经卖掉了。二氧化碳是可以作为交易品，但是是有条件的，中国的清洁发展机制项目是有规定的，政府批准完之后，报给联合国基金发展理事会注册，这是9月份的数字，我们国家已经批准了两千多个项目，得到联合国执行理事会批准900多个，现在又在增加，全球清洁气侯发展项目2000多个，中国的清洁发展机制项目减排项目的价钱平均是8欧元一吨二氧化碳，中国为什么有这么多项目，一个是中国项目的能力比较强，还有很多国际上的咨询公司在中国做，现在很多地方还没有得到批准，2012年很快就到期了，没有批准的怎么办，很多公司都在想如何进行交易，而且这些项目都已经确定了买家。全球第一个CDM林业碳汇项目，价格是4.35美元一吨，发改委认为价钱太低了，世界银行说如果你们不做我们就到南美去做了，虽然这个价钱很低，但是我们通过做这个项目培养了人才，我们了解了这个项目怎么做，这个项目四千公顷的造林费用是自筹的，花了几千万。这个项目为什么成功，下面这段话非常重要，刚才我讲的碳汇的概念就包含在里面，不仅仅是牺牲二氧化碳，还有其他的，特别是增加农民就业，改善生态环境，多重效率都是这个项目重要的特征。